Событие года
Принятие т.н. «Антипиратского закона» ФЗ–187 в отношении книг
1 августа 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 02.07.2013 № 187–ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты интеллектуальных прав в информационно-телекоммуникационных сетях», который позволяет блокировать Роскомнадзору по решению Мосгорсуда сайты на территории Российской Федерации.
В числе полезных нововведений появление такого понятия, как интеренет-посредник, которого ФЗ №187 выводит из-под юридической ответственности, если он непричастен к нарушению и не был вовремя проинформирован. Эта норма позволяет вывести книгораспространителей из-под удара правообладателей, которые ставят перед собой задачу не столько продать книгу в электронном виде, сколько заработать через суд на ошибках ее распространителей. Также вводится понятие ответственности за обеспечительную меру. Теперь при использовании обеспечительной меры по блокировке контента на каком-либо ресурсе податель иска должен понимать, что, если он не докажет свою правоту в суде, ему придется нести финансовую ответственность перед владельцем ресурса.
Закон был воспринят неоднозначно и спровоцировал активные обсуждения и споры в Рунете. Однако у представителей книжной отрасли есть собственное мнение на данный счет. Сама идея противодействия пиратству очень важна и безусловно необходима. Однако имеется ряд недоработок, на которые следует обратить пристальное внимание.
Инициатива Министерства культуры об открытии книжных магазинов на территории объектов культуры
Предложение, озвученное министром культуры Владимиром Мединским и получившее одобрение со стороны правительства РФ, в том числе премьер-министра Дмитрия Медведева. Сегодня книжные магазины особенно нуждаются в поддержке, так как помимо коммерческой функции на этот сегмент книжной отрасли возложена также и функция социальная, просветительская. Размещение книжных магазинов в различных учреждениях культуры направлено прежде всего на стимулирование книжной торговли.
Планируется постепенно ввести в сознание деятелей культуры и горожан представление о книжном магазине как о социально значимом объекте, который может и должен находиться на территории музея, театра, цирка, библиотеки и других государственных учреждений. По задумке площадь таких магазинов не должна превышать 250–300 кв. метров. Такой небольшой книжный уголок уже открылся в библиотеке Достоевского. Два магазина открылось в культурном центре «ЗИЛ».
Чтобы учреждение было заинтересовано в создании магазинов подобного рода, планируется датировать их по аренде. Книжная сеть или книжный магазин, с которым договорится учреждение культуры, будет иметь возможность арендовать площади, где существует большой поток людей, заинтересованных в покупке книги. При этом частично затраты будут компенсированы из госбюджета. Кроме того, предполагается, что реализация и расширение данной программы сможет реально повысить интерес к чтению в стране.
Создание отраслевого проекта «Литературная карта России»
Ключевой отраслевой проект, существующий уже больше года. Проанализирована инфраструктура доступности книги и чтения, а также востребованность актуальной, текущей литературы у самого широкого спектра читателей.
Основная цель проекта «Литературная карта России» – разработка интегрального индекса развития инфраструктуры чтения в регионах, который впоследствии позволит выработать рекомендации и стимулировать регионы к развитию. Благодаря большому массиву статистической информации книжное сообщество располагает сегодня данными о ситуации на книжном рынке, об объектах и каналах распространения.
Итоговый рейтинг формировался из показателей, характеризующих 4 ключевых элемента инфраструктуры чтения: информирование граждан, библиотеки, традиционное офлайн-книгораспространение и интернет-канал. Регионы были поделены на 5 сегментов – от безусловно лидирующих до тех, чья инфраструктура находится на критически низком уровне развития. Самыми читающими областями были признаны Московская, Вологодская, Псковская, Ярославская области. А безусловным лидером стал Санкт-Петербург, подтвердив тем самым статус культурной столицы России.
Методика составления индекса и сама структура данных будут со временем лишь совершенствоваться, поэтому работа над «Литературной картой» все еще продолжается. Однако уже сегодня карта позволяет увидеть целостную картину книжной отрасли и оценить ее потенциал.
Вступление в силу поправок к IV части ГК РФ
1 октября 2014 года вступил в силу новый блок поправок к IV части ГК РФ, представляющий собой итог пятилетней работы законодателей. Для книжной отрасли комплекс поправок сулит важные изменения, которые в равной степени касаются и тех, кто создает книги, и тех, кто книги распространяет.
В числе поправок:
- статья 1286–1 об открытой лицензии на использование произведений науки, литературы и искусства, согласно которой правообладатель может передать свое произведение в безвозмездное пользование;
- статья 1275 «Свободное использование произведения библиотеками, архивами и образовательными организациями», вызвавшая оживленные дискуссии между различными представителями отрасли;
- статья 1252, определяющая порядок защиты исключительных прав и устанавливающая обеспечительные меры в случае иска о нарушении.
Изменения, внесенные в IV часть ГК РФ, призваны были урегулировать отношения между правообладателями и пользователями, однако существует и немало спорных моментов, которые по-прежнему активно обсуждаются. Так, до сих пор не удается наладить конструктивный диалог между издателями и библиотеками. Это связано, в частности, с разрешением использовать произведения образовательной тематики библиотекам, если они не переиздавались более 10 лет.
Результирующий документ, хотя и с оговорками, устроил все заинтересованные стороны. Неплохой результат учитывая, что законодательство в подавляющем большинстве случаев консервативнее сложившейся практики.
Закрепление за РКП нового статуса в составе ИТАР-ТАСС
9 декабря 2013 года президент РФ подписал указ «О некоторых мерах по повышению эффективности деятельности государственных средств массовой информации», согласно которому Российская книжная палата стала филиалом ИТАР-ТАСС. Постановление правительства №1182 от 10 ноября 2014 года закрепило за РКП ее новый статус, а также новые функции, которые возложены на ТАСС в связи с преобразованием.
За РКП как филиалом ИТАР-ТАСС остались все уставные функции, в том числе и те, которые обусловлены недавно обновленным законодательством об обязательном экземпляре. Благодаря поддержке ИТАР-ТАСС РКП становится полноценным Национальным агентством по присвоению стандартной нумерации периодическим изданиям.
Конечно, процесс вхождения сложнейшей системы с почти вековой историей в состав ИТАР-ТАСС не был простым и легким. Однако удалось добиться главного – сохранить большую часть трудового коллектива, а это действительно уникальные специалисты, которых невозможно заменить.
Исключительность Палаты в том, что она не только обслуживает информационные запросы со стороны субъектов книжного дела, но одновременно выступает и в роли координатора и интегратора действий, нацеленных на объединение коммерческих и некоммерческих интересов субъектов книжного рынка и российского общества. Работа РКП во многом способствует выработке общей позиции и стратегии деятельности книжного сообщества в условиях кризиса книжной культуры и чтения. Сегодня можно смело утверждать, что РКП останется главным научным и методическим центром российского книжного дела. В ней есть огромный потенциал для дальнейшего развития в соответсвии с требованиями времени.
Указ Президента №808 об утверждении «Основ государственной культурной политики»
24 декабря 2014 года Владимир Путин подписал указ об утверждении «Основ государственной политики», представляющий собой базовый документ для разработки и совершенствования законодательства, государственных и муниципальных программ в сфере культурного развития РФ.
В последнее время культура воспринимается как сфера услуг, досуга и развлечений. Однако такой узкий подход не соответсвует ни задачам развития страны, ни запросам общества. В основе проекта заложена новая мировоззренческая концепция, которая предлагает взглянуть на культуру как на систему ценностей и нравственных идеалов.
Это означает изменение самих основ государственной политики, когда на первый план выходят процессы просвещения граждан, особенно детей и молодежи, а также создание на всей территории России качественной культурной среды, доступных культурных благ, равных условий для творческой деятельности.
Сегодня у книжного сообщества появился шанс изменить сложившуюся негативную ситуацию и наметить пути выхода из кризиса. В подписанном президентом документе «Основы государственной культурной политики» впервые упомянуты книжные магазины как социальные предприятия. Это очень важно для всех книжных магазинов страны в их просветительском, образовательном и культурном движении. Однако нерешенными остаются проблемы аренды и текущей налоговой базы.
Безусловно, книжной отрасли есть, над чем работать, но очень важно, что Минэкономразвития продемонстрировал готовность к диалогу. «Основы государственной политики» – это документ о мерах налоговой, финансовой, имущественной, организационной и институциональной поддержки книжных предприятий. Впервые за последние десятилетия налицо комплексный подход к решению глобальных проблем, которые давно уже стоят перед книжной отраслью.
